【企业动态】《讲毛泽东与黄炎培谈民主的故事，说对代表、委员表现的“晒”和“评”》
日期：2021-03-12 阅读数：
在中国的14亿人中，有多少人关注人大、政协“两会”？有多少人懂得代表、委员与选民、界民的关系？有多少人理解监督激励人大代表、政协委员履行职责的政治意义？下面讲毛泽东与黄炎培谈民主的故事，说对代表、委员表现的“晒”和“评”。
（一）
讲民主，需要讲毛泽东与黄炎培重要谈话的故事。那是1945年7月4日一个明朗的下午，毛主席热情邀请前来延安参观访问的著名民主人士黄炎培先生，到自己的家里做客。两位政治家落座以后，便极有兴致地开始了一次促膝谈心。毛主席点着一支香烟问道：“来延安考察了几天，你有什么感想？”黄炎培真诚地回答：“延安充满了勃勃生机，大出我的意料啊！”他停了一下又说，“不过……”毛主席笑着说：“先生……不会是欲言又止吧？”“当然不是。”“那就请讲下去好了。”黄炎培想了想，直率地一口气说下来：“我生60多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉。’一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少都很难跳出这个‘兴亡周期率’的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。”
毛主席听到此处，缓缓地点头深思。黄炎培放慢了节奏，继续说着：“有的因为历时长久，自然惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，也无法扭转，并且无法补救。也有因为区域一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐见竭蹶、艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了，控制力不免趋于薄弱了。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能够跳出这个周期率的。”毛主席举着香烟，连连点头称是。黄炎培又提高了声音说：“中共诸君从过去到现在，我是略略了解的了。就是希望找到一条新路，能跳出这个周期率的支配。”
他们忽然停顿了片刻，谁也没有吭声。毛主席吸了一口香烟，说道：“任之先生，你放心，我们已经找到了一条新路，我们能跳出这个周期率。”黄炎培抬起头来，凝视着对方。毛主席继续果断地说：“这条新路，就是民主。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”黄炎培赶忙接着说：“这话是对的，只有把大政方针决之于众，个人功业欲才不会发生。只有把每一地方的事公之每一地方的人，才能地地得人，人人得事。用民主打破这个周期率，怕是有效的。”
从毛泽东和黄炎培关于周期率及民主方面谈话的故事转述到中国的“两会”。民主就是人民当家作主。如今的“两会”吸引世界的目光，国人的关注度也越来越高。我国的“两会”是实现民主的最重要平台。因为我国的人民代表大会制度是我国的根本政治制度；政治协商制度是一项基本的中国的政治制度。人大是国家权力机关，政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。人大的主要职责是实施立法权、决定权、监督权、任免权，发挥国家权力机关的作用。政协的主要职责是政治协商、民主监督、参政议政。人大、政协，都是民意机关，是上情下达、下情上达的机关。《代表法》明确规定了人大代表的权利和义务；人大代表是国家权力机关的组成人员；应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；代表受原选区选民或者原选举单位的监督。《政协章程》明确规定了政协委员的权利和义务，其中有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利。
人大代表、政协委员不仅是荣誉，更重要的是责任。那是政治责任，历史责任，民主责任。我在20多年前，曾经撰写了一篇论文《从选民中来，到选民中去》，较详细论述了人大代表与选民的关系。人大代表应当向法律负责，也要向选民负责，并接受选民的监督；而政协委员也需要为界民发声，也应当接受界民的监督。尽管人大代表、政协委员履行职责的方式有几条，但是，人大代表提出建议、批评和意见；政协委员提出提案，是人大代表、政协委员专属的权利和义务。因此，看人大代表、政协委员的政治表现，需要“晒”和“评”。
（二）
关注“两会”，不仅关注中国的决策者说了些什么，同时也关注人大代表、和政协委员的表现。那么人大代表和政协委员在“两会”上，有什么故事可讲吗？有的人可以从纸媒、视媒、听媒上，了解关于人大代表、政协委员的表现。当自媒体兴起之后，自媒体的透明度，更吸引人们的眼球。作为人大代表、政协委员是否参加“两会”了？那些没有参加会议的人大代表、政协委员是否有充足的理由？参加会议的他们在会上履职尽责的情况如何？他们替选民、界民奔走呼号了吗？这就需要“晒”来解决监督的问题。
仔细翻阅媒体及自媒体，把人大代表的建议、批评和意见以及政协委员的提案整理一下，简单“晒晒”他们的建议，纵横“评评”他们的参政议政的表现。
韩方明委员：建议拱手礼，取代握手礼。
张改平委员：遏制农村天价彩礼，推进农村移风易俗。
丁小兵代表：对于制造假冒伪劣食品的，情节恶劣的，要把他罚到倾家荡产，把牢底坐穿。
韩德云委员：各地滥设电子警察装置，需要规范，设立标准。
朱国萍委员：网络直播不是“法外之地”。
林勇委员：尽快完善网络游戏立法。
卢馨代表：清理整顿非必要人脸识别。
陈薇委员:建立国家重大安全科技攻关“白名单”制度，实施“项目+基地+人才”的有机结合。
敖虎委员：将1月20日设立为国家急救日，提升全民族应急响应能力。
于金明代表：将肿瘤筛选纳入医保。
张国芬代表:为每位空巢老人办“身份卡”。
席文代表：推进智能化服务，智能化工具不能给老年人生活造成障碍。
马文芳代表：在每个村建立幸福院，织牢基层医疗卫生“底网”。
胡五清代表：提高农村住民基础养老金标准。
段俊代表：增加子女看护假，
刘三阳委员：小学入学年龄应以年度划线，改为1月1日。
张宏伟代表：缩短教育学制。
张宝艳代表：将青少年安全防范教育纳入义务教育体系，建立残疾儿童托管机构。
杨伟坤代表：将学前教育三年纳入义务教育。
朱鼎健委员：面对小学生近视率超过50%，“每天保证一节体育课”。
陶凯元委员：关注学生睡眠不足问题，关注学生心理健康教育问题。
陈众议委员：取消校外补习班。
钟茂初委员：教师工资免税。
刘希娅代表：减少学校与教育无关的工作。
朱永新委员：让父母持证上岗。
还有《中国教育报》：关于汉字日、大学生婚恋教育等。
周世虹委员：实行以套内建筑面积计价销售商品房制度。
李长青代表:适当增长节假日以拉动消费。
吕焕斌委员：适当恢复电视剧中插播广告。
陈志列委员：中国的公务员没有私人时间，他们周六和周日也在工作，这就是中国走向富强的动力所在。
以上“晒”的内容是你的所想所盼吗？与你的关注点相吻合吗？“晒”后需要的是“评”。对人大代表、政协委员的建议进行分类分析：一些建议反映了选民、界民的呼声和反映；有的建议似乎老生常谈；有的建议不痛不痒；有的建议视野较小；有的建议标新立异；有的建议有献媚之嫌，等等。
在充分肯定人大代表、政协委员表现主流的同时，当然也要看到，多年来，媒体及自媒体还有披露有的人大代表、政协委员的与众不同的建议。如某人在网上盘点近年“两会”代表和委员的几大奇谈怪论：1，“废除高考”以“破除‘分数面前人人平等’的神话”；2，“寄宿制是解决农村留守儿童教育难题唯一有效的补救措施”；3，“没有安静和谐的环境让医生冷静下来”；4，“大学负债做了一大贡献，也可以说赚了一笔钱”；5，“请农民工为高楼大厦剪彩”；6，“对待非法摊贩不应宽容”，等等。甚至还有盘点两会的十大“雷人”提案，等等。
（三）
还确实有代表委员说“晒”。姜明代表：像网购一样给政府服务评分，实现监察全覆盖。叶仁荪代表：发挥体育独特的育人作用，开展中小学体育“晒课表”活动。“晒”本身就是监督。不“晒”不知道，一“晒”很奇妙。
由人大代表、政协委员的上面表现联想到：一是关于“晒”方面的透明度的潜力巨大，任重道远。二是在人大代表中，有没有关于建议、批评、意见的统计？在政协委员中，有没有关于提案的统计？在几级人大代表、政协委员中，有没有不提交代表建议、批评、意见，不提交委员提案的？三是对人大代表、政协委员的监督激励机制是否完善？
我在20多年前，还曾经发表文章《建立人大代表的监督激励机制》，较全面地阐述了其重要性及可行性。可是到现在，每到人大会议之前，从来没有一位各级人大代表面对面征求我这个选民的意见，反映我这个选民的呼声。而现行《政协章程》对于委员的要求主要集中在政治原则方面。在罚则方面，对于严重违反章程或决议的，由常委会给予警告处分，或撤销委员资格。但是，对于其履职行为、履职水准、道德作风等尚无明确规定，也缺乏日常监督机制和监督机构。除非委员在政治出现严重问题，或者触犯刑法等现行法律，否则政协对于委员行为缺乏约束和处罚的权力。其表现好坏对于委员的连任与否影响有限。同时，也没有专门的机构能够对委员的履职行为进行监督评价。政协机关的日常管理以服务为主，将委员视为发挥作用的主体，机关自身则为委员们提供服务，不具备监督和考核功能。为了不断提升政协组织在我国政治生活中的地位，加强政协的自身建设，我们要更加坚持中国共产党的领导下的多党合作体制，充分借鉴国内外相关经验，结合政协实际，把建立健全对委员的行为准则要求和对委员的监督评价机制纳入政协组织自身建设之中。同话，对于人大也提出了需要解决的课题。
什么是“晒”，就是公开透明。虽然在自媒体时代，“晒”的广度和深度有了进步，但是按选民和界民的要求，“晒”的力度还需要加大。通过“晒”，一方面是对代表、委员的监督和激励；另一方面也能够激发选民、界民的监督积极性。选民、界民不是不关注，不想监督，而关注与监督的前提是知情。因此，不仅“晒”代表委员的表现，也可以“晒”选民、界民的“评”。以此监督激励代表、委员积极深入基层，深入实际了解社情民意，调查选民、界民的所想、所盼，通过参政议政，真正反映选民界民的愿望和呼声。
怎么“评”？一是媒体评；二是通过人大、政协的监督激励机制评；三是选民、界民评；四是代表、委员自评。评代表及委员的表现，包括代表及委员的形象、行为和表述。有的地方人大、政协，在“晒”和“评”方面积累了一些经验，需要认真总结推广。
（四）
毛泽东和黄炎培关于民主谈话的故事已经成为中国共产党党史记载里的经典。 习近平在十九大报告中强调，要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出。
“坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”
2019年9月20日，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中指出：70年的实践证明，人民政协制度具有多方面的独特优势。马克思、恩格斯说过：“民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。因此全部问题在于确定民主的真正意义。”实现民主政治的形式是丰富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。实践充分证明，中国式民主在中国行得通、很管用。新形势下，我们必须把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，增强开展统一战线工作的责任担当，把更多的人团结在党的周围。
2019年11月2日，习近平总书记来到上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时强调，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。希望你们再接再厉，为发展中国特色社会主义民主继续作贡献。”
党史告诉全党，监督的意义所在，监督的力量所在。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，“我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。”这关乎党和国家事业成败，关乎我们党能不能跳出历史周期率。监督是纪委监委的基本职责、第一职责，纪检监察机关在强化党和国家自我监督中负有重大政治责任。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，不断增强发现问题、及时纠偏的能力，以新时代纪检监察工作的高质量发展，有效应对强化权力监督这个最大挑战，保证我们党在长期执政条件下始终保持先进性和纯洁性。实践的经验教训告诉我们，监督是最好的民主。需要“晒”出民主的效果，需要“评”出监督的效果。
秦寄翔
